Жить для себя. Почему не решаются демографические проблемы?

Мы обратились к нашим экспертам - доктору экономических наук, доценту  Максиму Светунькову и  доктору политических наук, профессору Нине Дергуновой - для  оценки демографической ситуации в стране и регионе, и чтобы они поделились некоторыми  результатами реализации национального проекта «Демография»*, чтобы понять,  куда дальше двигаться.

* (Опрос 50 экспертов проводился дважды - в 2021 г. («Демографическое развитие России: проблемы и пути решения») и в 2024 г. («Семейно-демографические проблемы в условиях развития современного российского государства-цивилизации»). Оба раза - по анкете Южно-Российского филиала РАНХиГС, Ростов-на-Дону).

Можно ли изменить ситуацию

По мнению  экспертов, сами меры демографической политики являются эффективными, но требующими доработки.  Многие респонденты  опасаются критически оценить действия власти.

Таблица №1

Изменение оценок демографической ситуации в России и Ульяновской области

Оценка демографической ситуации	Объект оценки	2021	2024
Оценка демографической ситуации	Российская Федерация Ульяновская область	70%    62%	82%   82%
Благоприятная ситуация	Российская Федерация Ульяновская область	26%   36%	16%   14%

70% экспертов исследования 2024 года считают, что реализуемая государственная демографическая политика является «скорее эффективной, но требует доработки». Однако доля экспертов, негативно оценивающих данную деятельность государства, суммарно возросла с 24% в 2021 году до 30% в 2024 г. Здесь можно зафиксировать противоречие, которое наблюдалось и по результатам исследования 2021 года, и сохраняется в исследовании 2024 года. Суть противоречия заключается в том, что демографическая ситуация в стране ухудшается, несмотря на все меры, принимаемые Правительством РФ и Ульяновской области. Следовательно, эти меры  не дают нужного результата, не позволяют изменить сложившуюся тенденцию.

Из истории вопроса

Действительно, многие российские ученые демографическую политику страны с 1992-го до 2006 года характеризовали как пассивную, неравномерную, бессистемную. Указом Президента РФ в 2007г. была утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. Ее целями были объявлены: стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142 - 143 млн чел.; создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн чел.; повышение качества жизни и увеличение общей продолжительности жизни (ОПЖ) к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. -  до 75 лет. В рамках Концепции на период до 2025 г. выделялось три этапа реализации демографической политики РФ.  

Новые меры, принятые с 2007 г.: пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; материнский капитал и другие виды поддержки семей с детьми, индексация пособий с учетом инфляции (2008). С 2012 г. согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г. осуществляется софинансирование из федерального бюджета региональных расходов на выплату пособий.

Для реализации второго и третьего этапов были определены меры по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране в 2016 -2020 гг. При реализации третьего этапа предусматривалось увеличение: численности населения к 2020 г. до 147,5 млн чел.; ОПЖ до 74 лет; КСР (коэффициент суммарной рождаемости) до уровня 1,87. Обеспечение миграционного прироста не менее 200 тыс. чел. ежегодно.  В декабре 2018 г. во исполнение Указа Президента РФ утвержден национальный проект «Демография». Ключевые цели проекта – увеличение: ОПЖ, доли граждан, ведущий здоровый образ жизни и граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Одной из целей реализации проекта является увеличение КСР к 2024 г. до 1,78. Срок действия нацпроекта «Демография» – с 01.01.2019 г. по 31.12.2024 г.

Каковы итоги?

Теперь можно посмотреть некоторые итоги. Несмотря на, казалось бы, эффективные меры поддержки, которые можно отнести к политике доходов, их оказалось недостаточно для принятия молодыми семьями ответственных решений о рождении детей. Почему? Если уйти от абсолютных цифр расходов бюджета к процентам ВВП страны, выделяемым на демографическую политику, то картина не самая приятная.

Доля расходов на поддержку семей с детьми в % к ВВП оставалась в современной России в 1,5-2 раза меньше, чем была в РФ в 1995 г. и в 4-5 раз меньше, чем была в 1990-1991 гг. (СССР).

Экспертам в исследованиях 2021 и 2024 годов предложили выбрать несколько направлений улучшения демографической ситуации в стране. Наибольшее количество выборов в 2024 году получил вариант «Повышение рождаемости коренного населения России» (19,89%), на втором месте – «Сокращение смертности в России» (19,35%), третье место разделили сразу два направления: «Увеличение выплат по программам материнского капитала и расширение возможностей для его использования» (17,74%) и «Предоставление бесплатного жилья многодетным семьям» (17,74%).

Наименьшее количество выборов получил вариант «Стимулирование любой миграции в принципе, чтобы только приезжали и жили в России» (0,58%).  Это свидетельствует о крайне настороженном отношении в российском обществе к мигрантам вообще и к миграции в целом, а также о возникновении социальной напряженности в российском обществе в вопросах миграции.

Эксперты 2024 года считают, что существующие демографические проблемы определяются следующими факторами:

1) отсутствие веры в возможность обеспечить детям достойное воспитание и уровень жизни (25,73%),

2) изменения в менталитете и ценностях населения, развитие идеологии социального эгоизма и желание жить только для себя (23,53%),

3) экономическая неустойчивость и политические риски в самой России (21,32%).

Экспертам в 2024 году был предложен перечень основных мер, которые могут использоваться для улучшения демографической ситуации, им необходимо было выбрать не более трех, которые, по их мнению, являются наиболее эффективными.

Наибольшее количество выборов получил вариант «Воспитание семейных ценностей и соответствующая государственная информационная политика» (31,65%). Второе место по количеству выборов получил вариант «Развитие национальных проектов и иных мер, повышающих материальное обеспечение семей» (28,05%). На третьей позиции – вариант «На законодательном уровне исключить возможность пропаганды любых форм деятельности, направленных на снижение рождаемости и разрушение традиционной формы семьи» (18,7%).

Через препятствия к результату?

В исследованиях 2021 и 2024 годов экспертам задавался вопрос о том, какие основные препятствия успешной реализации мер государственной поддержки они видят. В 2024 году наибольшее количество выборов получили следующие варианты ответов: 1) несовершенство программ и проектов демографической политики (20,42%), 2) стресс и неуверенность граждан в завтрашнем дне, боязнь создавать большую семью в этих условиях (16,23%), 3) нежелание самих граждан менять свой образ жизни, репродуктивные установки (15,18%).

В исследовании 2024 года экспертам также был задан вопрос о том, должно ли государство заниматься пропагандой семейных ценностей, повышения рождаемости и многодетности. Большая часть экспертов (72%) считает, что государственная пропаганда семейных ценностей будет способствовать повышению рождаемости и многодетности.

Кстати 

Страны ОЭСР (Организация европейского экономического сотрудничества, 38 стран более 1 млрд население. - Ред.) тратят на меры поддержки семьи в среднем около 2,6% ВВП.  На текущий момент Россия находится на последнем месте среди стран ЦВЕ (Центральной и Восточной Европы) по доле расходов на семейные пособия в процентах ВВП.

Таблица№2

Страна	%%
ЕC ОЭСР Венгрия Эстония Чехия Словакия Латвия Польша Словения Литва Россия	2,70 2,40 3,53 2,96 2,91 2,31 2,13 1,86 1,78 1,75 0,50

Источник: Доклад Общественной палаты РФ «Демография —2024» как обеспечить устойчивый естественный прирост населения Российской Федерации», М., 2019. С. 36-38, 45.

Вывод  экспертов  

В 2024 году 20% экспертов посчитали, что демография зависит от социального самочувствия граждан и семейных традиций, а демографический рост был даже в более сложное и кризисное время, чем сейчас. 18% экспертов считают, что демографические проблемы страны не связаны ни с внутренней, ни с внешней ситуацией, они являются не более, чем фоном, именно поэтому потенциал демографического роста имеется у России независимо от всех проблем.

Однако текущий демографический кризис является актуальной угрозой для ближайших поколений россиян, в том числе для наших детей и внуков. Эта угроза проявляется в резком сокращении трудовых ресурсов, что приведет к значительному ухудшению уровня жизни, ослаблению экономики и падению обороноспособности страны. Данные экспертные оценки не только сохранились с 2021 года, но и значительно усилились. Ряд экспертов отмечают, что ощущают угрозу уже для современного поколения, чего в предыдущем исследовании не отмечалось.

Как повышают рождаемость

На Сахалине

Властям Сахалинской области удалось переломить отрицательный тренд снижения рождаемости. Начиная с 2011 года, они приняли широкие региональные меры по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми, их  более 50.

Вот некоторые из них:  

- Финансовая помощь предоставляется: семьям с детьми и беременным без учета их дохода; студенческим семьям на ребенка; детям (до 3-х лет) и женщинам, ожидающим ребенка. Этим категориям населения предоставляются льготы на оплату ЖКУ.

-  При рождении первого ребенка выдается ипотечный кредит под 3,5% годовых. При рождении второго и последующего ребенка ипотечный кредит предоставляется под 0% годовых,

- Компенсация из бюджета области составляет примерно по 1 млн руб. при рождении второго ребенка и до 2 млн руб. на семью при рождении третьего и последующих детей.

- В области создано и работает АО «Сахалинское ипотечное агентство» с 100% государственным капиталом.

- На острове на каждого третьего ребенка выплачивается по 1 млн руб., начиная с 2014 г.

 Начиная с 2011 г.,  количество семей, имеющих трех, и более детей увеличилось в два раза.

В Венгрии

Правительство Венгрии с 2010 года  тратит на поддержку семьи 4% ВВП (средний показатель в ЕС – 2,7%).

Венгрия из стран ЦВЕ, возможно,  единственная предприняла масштабные меры поддержки рождаемости и семей с детьми. Среди этих мер: ссуда в 31 500 евро при вступлении в брак (при рождении  двух детей списывается треть, при рождении третьего ссуда гасится полностью); семьи с четырьмя детьми освобождаются от налога на доход; отпуск по уходу за ребенком 27 недель с 70% оплатой; оплачиваемый отпуск бабушкам и дедушкам; льготы на покупку семиместного автомобиля для многодетных семей. Все эти меры действуют с 2018 г. Сегодня рождаемость в Венгрии составляет 1,5 ребенка на женщину. Правительство рассчитывает, что предпринимаемые меры увеличат показатель до 2,1.